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定格!监管重心下移到乡镇

2021-09-09 15:31:34       来源:188bet指定    作者:中国农村杂志社评论员

  近日,农业农村部发布《关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》,提出全国各地要以乡镇为单位建立健全农产品质量安全网格化管理体系,做到区域定格、网格定人、人员定责,下移工作重心,明确网格的职能与定位,形成由乡镇到村(社区)再到生产主体的完整、精细、清晰的管理网络。这是网格化管理在农业农村领域的一次重要尝试和探索,为夯实我国农产品质量安全监管“最后一公里”提供重要支撑,具有重要的指导意义。

  农产品首先是产出来的,从乡镇到村再到生产主体的基层监管是否到位,直接关系着农产品是否能够产出安全。长期以来,由于点多面广,事多人少,基层监管一直是我国农产品质量安全监管的难点。近年来,尽管各地在基层监管上下了很大功夫,但在乡镇监管机构仍然存在人员不匹配、职责不明确、监管工作不规范等问题。因此,从全国层面发布统一意见,指导实践,极为重要。

  区域定格,无缝对接,全面覆盖。无规矩不成方圆。过去,各地基层监管水平参差不齐,条件好的地方已经配备监管员、协管员,但有些地方还是空白。此次意见提出,要以乡镇为单位建立健全农产品质量安全网格化管理体系,是十分必要的。将每个乡镇、村、生产主体,统一划分、定格,使每一个镇、村、生产主体都合理规范地囊括进相应的网格里,不仅织密了全国监管网络,实现监管无漏洞、无盲区、全覆盖,而且进一步落实属地管理责任,使各监管员职责更清晰、明确。同时,定格时,不能搞一刀切,需因地制宜,根据各地实际来定格。意见提出,按照范围清晰、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的原则,因地制宜划分确定农产品质量安全管理网格。各地可根据乡镇区域内产业分布、主体类型、产品风险等情况确定,最小网格单元可以按照行政村(社区)划分,也可以按照农产品生产主体划分。

  网格定人,事有人干,责有人担。划好网格是基础,定“人”是关键。责任到人,分工明确,工作才能有实效。应专人专岗,明确到人,做到事有人干,责有人担,将每个乡镇、村和生产主体的农产品质量安全监管责任到人。定“人”,先要吸引人,必须落实基层监管人员工资、福利待遇。意见指出,各地应将网格化管理服务经费列入同级财政预算,解决网格监管员、协管员(信息员)工作经费和劳动报酬,合理确定待遇。同时鼓励地方探索激励机制,在待遇保障、绩效奖励、职务职级晋升、职称评定、研修深造等方面给予政策倾斜,提高他们的工作积极性。定“人”,还可借“外力”。针对监管力量不够情况,意见鼓励通过购买社会服务方式解决监管力量不足的矛盾,构建多元共治的网格化管理队伍。

  人员定责,知道干啥,更要干好。肩上有责任,脚下有力量。意见对乡镇监管员、协管员的具体职责提出了明确要求,使监管人员工作避免盲目性、有了针对性。在此基础上,还要把工作干好,提升基层监管水平。监管与服务齐发力。意见要求对农产品质量安全网格监管员年度培训全覆盖。同时,鼓励联合科研院所、高等院校等,成立专家智库,针对基层在网格体系建设、日常管理、监管执法、政策法规等方面问题加强指导服务,使基层监管人员日常巡查更规范,技术指导更到位。

  任务已明确,关键看落实。“十四五”期间,我国要实现网格化管理横向到边、纵向到底、监管服务全覆盖的目标,关键要将区域定格、网格定人、人员定责“三定”落地落细。

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责任编辑:程明